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简述日落复审之程序

文章来源: 华美原创
作者:
日期: 2018-07-02
浏览次数: 83

近日,美国国际贸易委员会对中国圆锥滚子轴承(TRB)起始了日落复审程序,并且部分相关企业收到ITC日落复审调查问卷,该调查问卷需要进口商、出口商、国外生产商,中国生产商等相关涉及到TRB产品生产、进口及最终销售的各个实体作出回应。TRB本轮日落复审,华美公司协助SKF集团旗下上海通用轴承有限公司和常山皮尔轴承有限公司完成了日落复审问卷答卷。下面简单介绍一下反倾销复审期程序之一的日落复审。

日落复审,英文为Sunset Review,反倾销令实施一定期限后(通常满5年),主管机关将重新审查反倾销令,裁定反倾销措施是继续生效、延伸和提高税率,还是终止。乌拉圭回合协议法案修订的1930关税法修正案,规定除非撤销或终止将导致倾销或补贴继续或重复并且对国内行业造成实质损害,那么5年后,反倾销或反补贴令将被撤销。日落复审的主管机关包括美国商务部和美国国际贸易委员会。国际贸易委员会负责确定倾销是否给美国相关产业造成实质性损害或损害威胁。商务部负责如果撤销反倾销令,反倾销是否会继续或再度重发,如果是,需要向美国国际贸易委员会提供可能的倾销幅度。

美国落日复审是主管机关于反倾销措施实施满5年的前30天主动发起的复审,主管机关可以依据相关利益方所提交的信息,决定采取不同周期的落日复审,包括: 90天,120天加速,240天完整复审。上述复审的日程表如下:

1)90天复审日程——无国内相关行业

天数

事项

法规

0

发布起始通知

Section 351.218(c)

15

国内相关利益方递交参与日落复审的意向

Section 351.218(d)(1)(i)(不晚于起始通知公布后15天)

20

通告ITC,无国内相关利益方回应。

Section 351.218(d)(1)(iii)(B)(2) (不晚于起始通知公布后20天)

30

所有相关利益方和相关行业使用方和消费者递交实质性回应

Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi)(不晚于起始公布后30天)

35

针对实质性回应做出事实摘要反驳

Section 351.218(d)(4)(向商务部递交实质性回应后5天内)

40

通过ITC无相关利益方回应(基于国内利益关系人不充分的回应)

Section 351.218(e)(1)(i)(C)(2) (通常不晚于起始通知后40天)

90

当没有国内利益方做出回应,最终裁定撤销反倾销令或暂停中止调查。

Sections 351.218(d)(1)(iii)(B)(3) and 351.222(i)(1)(i)(不晚于起始通知后90天)

2) 120天加速日落复审日程——基于应诉利益方回应不充分

天数

EVENT

REGULATION

0

起始

Section 351.218(c)

15

国内相关利益方递交参与日落复审的意向

Section 351.218(d)(1)(i) (不晚于起始通知公布后15天)

30

应诉商利益方递交弃权声明

Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知发布后30天)

30

所有相关利益方和相关行业用户和消费者递交实质性回应

Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知发布后30天)

35

针对实质性回应做出事实摘要反驳

Section 351.218(d)(4) (向商务部递交实质性回应后5天内)

50

通告ITC,应诉商利益方递交不充分回复

Section 351.218(e)(1)(ii)(C)(1) (通常不晚于起始通知后50天)

70

加速日落复审的可行性和回复的充分性提出意见

Section 351.309(e)(ii) (不晚于起始通知后70天)

120

当应诉商利益方提供不充分的回复,加速日落复审的终裁结果

Sections 351.218(e)(1)(ii)(B) and 351.218(e)(1)(ii)(C)(2) (不晚于起始通知后120天)

3) 240天全面复审——基于国内及应诉利益关系方做出了充分的回复

天数

事务

法规

0

起始

Section 351.218(c)

15

国内相关利益关系方递交参与日落复审的意向

Section 351.218(d)(1)(i) (不晚于起始通知公布后15天)

30

应诉商利益方递交弃权声明

Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知发布后30天)

30

所有相关利益关系方和相关行业使用方和消费者递交实质性回应

Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知发布后30天)

35

针对实质性回应做出事实摘要反驳

Section 351.218(d)(4) (向商务部递交实质性回应后5天内)

110

全面日落复审初裁结果

Section 351.218(f)(1) (通常不晚于起始通知后110天)

120

如果需要,日落复审核查

Section 351.218(f)(2)(ii) (大概不晚于起始通知后12天)

160

递交案件事实摘要(Case Brief)

Section 351.309(c)(1)(i) (初裁结果发布后50天)

165

递交事实摘要反驳意见

Section 351.309(d)(1) (Case Brief递交后5天)

167

听证会

Section 351.310(d)(i) (反驳意见递交后2天)

240

日落复审终裁

Section 351.218(f)(3)(i) (不晚于起始通知后240天)

330

日落复审终裁结果-可延长

Section 351.218(f)(3)(ii) (如果日落复审特别复杂,终裁结果可以延长90天)

现行多数案件的日落复审均被商务部采取加速落日复审,并快速的做出肯定性裁决,主要是因为相关利益方对于主管机关所要求的问卷没有提供完整充分的回复。既然未能完整的提供所要求的资料,那么主管机关就会认定相关利益方放弃这一权利,商务部也会依据“不充分的回复”和可利用事实做出裁决,当然裁决结果,一般都是对于中国相关利益方是不利的。

实施日落复审制度之前,主要通过年度行政复审撤出反倾销令,即,连续三年行政复审裁决结果为零,则可撤出反倾销令。现阶段,即便通过年度行政复审连续三年获取零税率/低于最小值,也不容易撤出反倾销令,但凡有出口,还是需要每年周月及时向商务部递交应诉申请。执行日落复审程序,即便无行业损害威胁或损害,因为主管机关要求提供的资料和数据相当复杂,相关利益方不能充分提供,所以撤销某类产品的反倾销令也是非常困难的。

相对于日落复审,中国涉案企业更注重年度行政复审,希望通过递交问卷要求的信息资料及生产要素能获取公平合理的倾销幅度。在这里,希望中国相关利益方重视日落复审,不要放弃任何一个为自己争取利益的机会。

中国是美国采取反倾销措施及其他贸易壁垒的主要国家,面对美国现阶段对本国企业采取保护主义的情况下,中国企业应积极参与反倾销日落复审,使得企业及其产品重新占领国外市场。华美可以代理企业应诉整个案件程序,具体包括:在规定期限内对日落复审的起始通知做出回应;填写和提交诉讼问卷;向国外当局出具案件评述,抗辩及案件摘要。


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