近十年来，西方国家贸易保护主义强化，针对我国的反倾销活动愈加严厉，对我国产品出口带来严峻的挑战。2005年我国遭遇反倾销调查 51起，涉案金额17.9亿美元，已连续10年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家。而遭遇反倾销行业中，轴承行业又是重灾区之一。欠发达地区的浙江省常山县轴承行业是工业经济的支柱，为掌握和了解反倾销对该县轴承行业带来的挑战和影响，我们对此进行了调查，并如何应对反倾销提出建议。

轴承企业是常山工业经济的支柱产业之一。常山轴承走的是紧密分工协作路子，规模效应和产业集群优势明显。始建于1967年的浙江四通集团公司是常山最早的轴承企业，公司下属有二十多家联营分厂。10 多年来，通过县委县政府的政策鼓励，常山已经形成以浙江四通集团公司、常山精密轴承有限公司、常山皮尔轴承有限公司、浙江常山昶和轴承有限公司、常山环宇轴承有限公司等为龙头轴承行业。截至2005年底， 浙江省常山县轴承生产加工企业70多家，构成了“宝塔型”结构：处于塔 尖的是“皮尔、四通”等轴承龙头企业，其余轴承企业为塔基，它们分工完成车、磨、锻等生产环节，为龙头企业提供半成品，有关专业人士分析，这种结构具有很强的市场抗震能力。目前,拥有各类轴承成品生产能力 5578万套，轴承车加工生产能力9034万套，锻加工能力7090万套。 2005年当年完成销售收入5.7亿元，利税4845万元，分别占全县规模工 业企业的19.78%和31.49%。

常山轴承行业经历反倾销的过程回顾

1991年3月11日美国托林顿轴承公司第一次对中国提出球轴承进行反倾销的诉讼，常山四通轴承集团公司也被列入反倾销诉讼名单，托林顿轴承公司上诉美国政府要求用301条款对中国轴承制裁。当时，常山县只有常山四通轴承集团公司（当时企业是国有企业，名称是常山四通轴承厂）一家较大规模的轴承企业，产品主要出口美国市场。美国对中国轴承提出反倾销诉讼时，常山四通轴承集团公司正面临企业改制，无暇顾及，未进行应诉，从此失去了美国市场。到目前，四通轴承集团公司进入美国市场的产品只有通过代理，自营出口的轴承产品全部销往向中东、巴西等国家，企业发展受到了影响。

2002年2月13日，美国轴承制造协会向美国商务部和国际贸易委员会同时提交对中国球轴承及其零部件进行反倾销的诉讼申请。根据调查结果，美国商务部于2003年2月27日和做出裁定：宁波慈兴集团公司、万向集团公司、浙江新昌皮尔公司、浙江常山皮尔轴承有限公司的倾销率分别为0.59%、7.22%、8.33%、2.85%,对集体应诉的45家企业，实行统一的倾销税率7.8%,对未应诉企业，裁定倾销率为59.30%。

为了企业的长远利益，常山皮尔轴承有限公司积极应诉。随后，常山皮尔轴承有限公司每年接受美国年度行政复审。按照美国法律，商务部作出终裁后对应诉企业每年都要进行年度行政复审，否则，应诉企业就会得到最高的税率。

企业应诉的程序：每年接受美国方面的复审，分A、B、C、D四种问卷。A卷：主要资料为涉案公司的结构、经营事业以及受调查或复审产品的产量及在所有市场的销售价格等一般材料。B卷：包括两部分内容，一 是为所有销售记录的计算报表，包括产品名称、用户名称、销售日期、价格调整等；二是计算机报表重要内容详细说明。C卷：提供调查期间在美国的轴承产品交易清单经确定涉案产品的出口价格或结构价格。D卷： 要求获得生产成本（COP）及结构价格（CV）的信息。包括原材料进料证明、废料销售证明以及从投料开始至成品所有工作记录。也是应诉程序过程中要求最复杂，对企业来说也是最难的。美国不承认我国是市场经济国家，产品制造成本所耗的材料，工人工资的计算，以韩国、印度等替代国标准计算，由于常山劳动力价格水平较低，钢材价格又较替代国便宜，因此，应诉反倾销难度很大。常山皮尔轴承有限公司积极应诉，充分 运用美国以及本国的有关法律，同时与其他国内企业一道聘请美国律 师，三年来该公司已经支付200多万元人民币律师费用。应该说该公司应诉反倾销案是积极的，也取得了阶段性胜利。

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