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浅析印度反倾销诉讼的基本策略

文章来源: 华美
作者:
日期: 2015-07-17
浏览次数: 13

作为我国在南亚地区最重要的贸易伙伴,印度与我国在经济上存在较大的互补性和依存性。随着我国产业结构调整和技术进步以及中印双边经贸关系的深入发展,近年来,一批我国比较具有优势的产品(主要集中在纺织品、化工品、金属制品、机械设备、焦炭、纸张纸浆等类别)日益受到印度企业和消费者的青睐,在印度市场具有很强的竞争力。面对与中国产品竞争的强大压力,印度产业界近年来频频挥舞反倾销大棒,要求对原产于中国的产品征收高额的反倾销税,印度已成为世界上使用反倾销措施最多的国家之一。

  与应对美国或欧盟发起的反倾销应诉相比,我国大部分企业对印度反倾销的法律框架及如何应对印度反倾销应诉还显得比较陌生。下文将探讨中国企业应诉印度反倾销应诉的基本策略。

  应当承认,印度反倾销法中关于涉案中国企业如何申请市场经济地位等核心问题尚缺乏可操作性的规定,其应诉机关也不向有关利害关系方发放相应的市场经济地位问卷。不仅如此,印度反倾销应诉机关发放的出口商应诉内容与欧美国家和地区的同类问卷相比显得过于简单和笼统,案件应诉阶段的某些环节(如听证会和实地核查等)缺乏细化的法律规定,应诉机关自由裁量权过大,这些都给我国企业的应诉工作带来一定的难度。

  尽管如此,只要我国涉案企业能够及时、准确地把握印度反倾销应诉的特点和规律,在案件应诉的各个阶段做好充分而全面的准备,我国企业仍然可能争取到相对有利的裁决结果。

  1.企业应当树立正确的应诉观,积极参加应诉

  如果怠于应诉,企业的产品将很可能被高额的反倾销税拒之门外,辛辛苦苦开拓的市场将付诸东流。而如果企业在进出口商会、行业协会的组织和协调下积极聘请专业的反倾销律师代理案件应诉,就可以运用法律武器捍卫自己的正当权益,尽可能避免印度反倾销应诉机关滥用“可获得最佳信息”条款,作出对我企业显失公正的裁决。

  2.精心准备答卷

  印度反倾销应诉机关发放的应诉内容被视为整个反倾销应诉的中心环节,对这一问卷的回答构成企业在应诉过程中“重中之重”的工作。企业应当严格按照问卷“填写说明”的要求,在专业律师和会计师的辅导下,全面准备答卷的叙述部分和附件表格部分,并尽可能将信息和数据细化,力争使答卷从内容到形式完全符合应诉机关的要求。特别是在向印度出口销售、向第三国出口销售以及国内销售部分,必须一丝不苟地准确填写各个环节的信息与数据,并准备相应的原始凭证作为证据提交。

  需要指出的是,由于印度反倾销问卷中没有专门针对市场经济地位的内容,我国应诉企业就必须在专业律师的指导下,严格以上述市场经济地位4条标准为基础,向应诉机关提交详尽的书面评论意见及充分的证据,以争取获得应诉机关对企业市场经济地位的确认,从而使整个反倾销应诉向有利于应诉企业的方向发展。

  3.充分利用听证会的机会,系统全面地向应诉机关阐述我方立场和意见

  应诉企业应把握好申请举行听证会的时机,利用听证会充分了解申诉方的意见和证据(特别是要注意搜集申诉方所宣称的印度国内产业各项经济指标“下降”的信息),并在听证会上向应诉机关全面集中地阐述我方立场和意见,适当地对申诉方的观点予以有理有据的反驳,准备好听证会前后的书面陈述并进一步充实对损害问题的抗辩意见。

  4.支持并适当动员印度国内进口商和下游产业(用户)的力量,从“产业链平衡”和“公共利益”等角度向应诉机关陈述观点

  反倾销应诉机关在作出任何最终裁定前都会全面考虑反倾销措施可能带来的影响。应诉企业可以适当开展进口商和下游产业(用户)的游说工作,从而使应诉机关的终裁决定更有广泛的代表性。

  5.高度重视实地核查环节,积极配合应诉机关的应诉工作

  配合应诉机关进行实地核查是反倾销应诉工作的一项重要环节。应诉企业应当在律师的指导下做好多方面的精细准备,特别是:要在应诉官员核查工作开始前,让企业的管理人员、销售人员、生产技术人员和财务会计人员接受专业律师和会计师的培训和指导,全面梳理与涉案产品有关的各类信息和数据以及原始凭证,从而确保核查工作能够有条不紊地进行。以笔者最近参与的一起印度反倾销应诉案件实地核查为例,在核查开始前通过律师的协调,使得企业各类人员与核查人员充分而及时地交流和沟通,不仅有利于增强核查官员对应诉企业的好感,而且有助于推动核查工作的顺利进行,甚至还能获得核查官员对企业下一阶段应诉工作的建设性意见。

  6.不应忽视价格承诺的作用,在时机成熟时争取与应诉机关商签价格承诺协议

  应诉企业应当注意到价格承诺往往能够在反倾销应诉中发挥独特而重要的作用。应诉企业应当及时听取律师的意见,在案件初裁后争取与应诉机关签署价格承诺协议,从而使应诉机关对本企业的反倾销应诉终止。

  7.灵活运用反倾销复审及司法审查等救济途径,不放弃终裁

    即使终裁确定的反倾销措施对我应诉企业较为不利,企业仍不应悲观失望而放弃争取最大权益的努力。灵活运用印度反倾销法赋予的申请复审权及提起司法审议的请求权都将给我应诉企业带来新的转机。


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