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美国反倾销落日复审制度简介

文章来源: 华美
作者:
日期: 2015-01-17
浏览次数: 13

基本情况

美国是世界上开展反倾销较早的国家,也是采取反倾销最多的国家,在乌拉圭回合前,美国没有对反倾销措施进行落日复审的规定。美国国会于1994年通过美国政府提出的《乌拉圭回合协议法(草案)》,在美国的反倾销中引入落日复审机制。

落日复审由美国商务部(DOC)和美国国际贸易委员会(ITC)两个主管机构合作分别负责倾销和损害诉讼。落日复审为每五年由主管机构自动发起执行一次,主要裁定如果撤销反倾销/反补贴令或终止已中止的诉讼是否导致倾销或补贴的继续或复发。起始通知通常不晚于原始反倾销令发布后第五个周年周日前30天发布;如果国内相关当事人证实发布提前通知将促进复审效率, 主管机构将发布提前起始通知(也就是早于之前日期发布)。

 美国落日复审制度

1. 参与落日复审:

美国国内相关当事人想参加落日复审的话,须在起始通知发布后15日内提交参与落日复审的意向书。意向书应包括以下信息:A. 国内相关当事人名称、地址、电话;B. 说明是否是国内生产商;与国外的生产商或出口商是否关联;是否是涉案产品的进口商或者是进口商的关联方;C. 代理律师事务所的名称、地址、电话号码;D. 落日复审的涉案产品和国家;E. 联邦通告公布起始通知的日期和引用文。

国内相关当事人如果没有递交参与意向书,将被视为不愿意参与落日复审,主管机构将不再接受或考虑该当事人在复审过程中递交的任何陈词。

如果没有任何国内相关当事人向主管机构递交落日复审参与意向书,主管机构将在起始通知发布后90日内发布反倾销/反补贴令或已中止诉讼被撤销或终止的终裁结果。

2.放弃参与落日复审

应诉方相关当事人可以放弃参与DOC实施的落日复审程序,但必须在起始通知发布后30日内向DOC递交放弃参与落日复审的声明,声明除了表明要放弃参与落日复审外,还应包括以下信息:A. 当事人名称、地址、电话;B. 代理律师事务所名称、地址和电话号码;C. 涉案产品和国家;D. 联邦通告公布起始通知的日期和引用文。

应诉方相关当事人如果放弃了DOC的审查程序,在复审过程中DOC将不再接受或考虑该当事人主动递交的任何陈词。放弃DOC的程序不影响该当事人参与ITC实施的落日复审程序。应诉方相关当事人如果没有对DOC的起始通知进行实质性答复(指在起始通知发布后30日,按DOC的要求提交完整实质的信息),视为放弃参与DOC审查程序。

应诉方相关当事人如果放弃复审,DOC将裁定对其撤销反倾销/反补贴令或终止诉讼会导致倾销或补贴的复发。

 美国落日复审的类型

美国落日复审分为加速复审和完整落日复审两种类型。

如果国内或国外的利害关系人对联邦通告发布的起始通知的实质性答复不充分,DOC将依据可获得的事实进行加速复审。当DOC决定进行加速复审时,最终裁定将在起始后120天内发布。ITC将在诉讼开始后75天内接受利害关系人对进行加速复审是否适当的评论,然后依据多数投票结果决定是否进行加速复审,并且向委员会和利害关系人发布报告,如进行加速复审,ITC将在诉讼开始后150天内发布最终裁定。

如果国内和国外的利害关系人对起始通知进行了充分的实质性答复,DOC将进行完整落日复审。在完整落日复审中,DOC将分别进行初裁和终裁,在起始通知发布后110日内发布初裁,240日内发布终裁并通知ITC(如果案情异常复杂,终裁可延期90日)。ITC将在诉讼公告后225天内发布应诉内容,利害关系方将有至少30天的时间答复。ITC在起始通知发布后360日内发布终裁。

 如何判断倾销继续或再度发生的可能性

DOC主要根据进口量分析和倾销幅度两项指标做出判断倾销继续或再度发生的可能性,根据可获得的客观数据来做出决定,DOC将考察:第一、原始诉讼和随后复审中的加权平均倾销幅度;第二、在实施反倾销措施前后被诉讼商品的进口量。

ITC在落日复审中必须决定,在合理可预见的时间内,取消反倾销是否可能导致损害的继续或再度发生。ITC应该评估所有相关的经济因素,ITC考虑三项因素包括:第一、被诉讼商品可能的进口量;第二、被诉讼商品进口可能对价格造成的影响;第三、被诉讼商品可能对产业造成的影响。ITC考虑如果取消反倾销措施,进口量是否是“重大的”;价格是否重大的削减,以及进口产品是否可能对美国国内相似产品的价格有重大的压低或抑制影响。

如果DOC作出倾销可能继续或再度发生的裁决,DOC将向ITC提供取消反倾销措施时可能出现的“倾销幅度”,ITC将决定取消反倾销措施是否会导致实质损害继续或再度发生的过程中对此幅度予以考虑。DOC一般从原始诉讼、行政复审或情势变更复审的最终结果中选择一个以往的倾销幅度。DOC通常将从原始诉讼中选择的税率交给ITC,因为“那是唯一反映了没有反倾销措施约束时出口行为的税率。”在落日复审中,DOC只是在最特别的情况下计算倾销幅度。然而,如果更合适的话,DOC拥有选择最近年度税率的权利。当倾销幅度在反倾销措施实施期内下降而进口保持稳定或增加时,DOC能够得出结论:近期的税率更合适。除非DOC得出倾销不可能继续或再度发生,DOC会考虑为反倾销措施后倾销幅度增加的公司选择近期的税率,即使倾销幅度的增加是基于“可获得的最佳信息或可获得的事实”。


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